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宁波:构建制造业开放发展新优势
作者: 佚名 时间:2019-5-22文章来源:中国经济时报访问量:16290

  作为中国重要的制造业基地、东南沿海重要的港口城市、长三角南翼的经济中心和浙江的经济大市和开放窗口,宁波是浙江乃至中国企业走向国际市场的“桥头堡”。

  经过改革开放40年的发展,宁波制造业发展的内外部环境发生了重大变化。在面临着各种新挑战的同?#20445;?#24403;地积极应对,从政务服务环?#22330;?#36130;政资金、要素支持、税费减免、引进人才等多方面采取措施,为制造业发?#26500;?#24314;开放新优势,创建更好的发展环?#22330;?br />
  面临的困难和挑战

  近年来,随着国内外经济形势的变化,宁波当地的制造业发展也面临着新的挑战和困难。

  “由于国内劳动力成本提升、中美贸易摩擦、环保标准提升等因素,我们这边越来越多的制造业企业开始向东南亚国家转移,当然也有一些企业已被市场淘汰了。”中国经济时报记者在宁波市采访?#20445;?#23425;波市有关部门工作人员坦承,随着经济发展环?#36710;?#21464;化,宁波当地的制造业面临着一些发展的问题和困难。

  在宁波市江北区,当地政府主管部门在介绍情况时表示,江北区属于宁波的中心城区,工业占比不高,且主要以三产为主,产业结构比较健康。近年来,当地重点发展数字经济和物联网,因此原?#26800;?#38108;加工、铸造行业等企业的占比在逐步缩小。

  面对中美贸易摩擦,由于存在“抢订单”的现象,美国市场将未来一段时期所需产品提前下订单给中国企业,导致2018年宁波当地不少制造业企业订单反而大增,加上人民?#19968;?#29575;有所贬值,2018年整体对宁波当地企业的出口影响不大。但由于透支了未来的市场需求,当地制造业企业对市场前景有所担忧。

  根据统计,美国是宁波的最大贸?#36164;?#22330;。中国经济时报记者在采访中了解到:此次中美贸易摩擦对宁波市进出口直接影响程度相对较轻,但由于宁波对美国贸易额大、涉及企业数量多,总体影响不可低估。未来股市、汇率、大宗商品价格的波动,可能会对宁波当地外贸企业造?#23665;?#22823;的负面影响。

  除了中美贸易摩擦影响外,宁波当地制造业还面临着一些不利的发展环?#22330;?br />
  2018年以来,宁波市工业经济运行良好,产销、利润增长均保持稳定,但部?#21046;?#19994;用工难、融资难、融资贵、原材料成本上升等结构性问题有所显现,部?#21046;?#19994;经营面临着较大压力。

  政府举债强?#38469;?#23545;宁波投资特别是基础设施投资增长带来压力,房地产投资上升空间有限,投资拉动作用弱化,宁波市经济增长面临下行压力。2018年,宁波市固定资产投资同比增长3.6%,其中民间投资比重上升,同比增长21.7%,占固定资产投资比重达59.9%。制造业投?#21183;?#31283;回升,制造业投资同比增长5%,比2017年同期增速高15个百分点。

  根据国研经济研究院东海分院和宁波市工商联于2018年8月联合发布的一份调查研究报告显示,宁波上规模民企对市场环?#22330;?#25919;策政务环?#22330;?#27861;治环?#22330;?#25919;商环?#36710;?#33829;商环境构成要素评价总体较好,但是也存在一些困难和问题。

  一是市场环?#22330;?#29992;工成本上升仍是首要影响发展因素,还有就是人民?#19968;懵时?#21160;,不少企业?#20174;?#21407;材料价格的上涨也是影响企业发展的重要市场环境因素。“融资难融资贵?#27604;?#26159;企业的老大难问题。不少企业?#20174;常?#37096;分银行?#36824;?#21450;自身利益,随意抽贷、断贷问题依然存在,严重影响企业生存和发展。融资不公平现象也依然存在,包括所有制不公?#20581;?#34892;业不公?#20581;?#20225;业规模不公?#20581;?br />
  二是政策政务环?#22330;?#31246;费负担依然是最大的负面因素,这是企业?#20174;车?#31361;出问题;另外有企业认为节能减排及环保压力的传导?#20013;?#22686;加着企业经营成本,不少企业质疑部分“运动?#20581;?#29615;保整治的科学性和可?#20013;?#24615;。

  三是法治环?#22330;?#35843;查显示,依法保护企业规范发展、创新发展的举措需要强化。

  四是政商环?#22330;?#23425;波上规模民企对政商环境总体评价较高,但是也有不少企业?#20174;?#23545;民营经济的负面舆论较多、存在地方保护主义。还有一些企业?#20174;常械?#22320;方党政部门引导越位、服务缺位。存在对企业发展战略、项目投资、“走出去”等施加压力的现象和问题,一定程度上对企业盲目扩张、粗放发展、风险加剧起到了推波助澜的作用。部?#21046;?#19994;参与有关扶?#24230;?#21153;较重、要求偏高,特别是完成产业扶贫的压力较大。

  打造优化环境宁波样本

  面对以上各种各样的问题和困难,宁波当地政府及相关部门并未选择回避,而是正视自身不足,直面问题症结,推出一系列举措改善优化制造业和民营经济良好发展环境,为构建开放新优势打造“宁波样本”。

  审批服务方面,宁波深化“最多跑一次?#22791;?#38761;,尤其是狠抓投资项目的精准服务,进一步减少审批事项和审批环节,加快推进在线审批监管平台升级为2.0版,探索实施“标准地”制度,促使一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。加?#21487;?#20107;登记高效服务,进一步简化程序、优化流程,减少证照数量,降低准入门槛,全面推行“多证合一”“证照联办”等改革,实?#27542;?#24577;化企业开办(从受理到领取税务发?#20445;?个工作日内完成。

  财政资金方面,早在2017年宁波就出台了“市本级财政统筹?#25165;?#19977;年150亿元扶持资金推动企业创业创新”的政策,进一步提高资金使用绩效。

  要素支持方面,坚?#32622;?#24180;新增用地指标的35%用于工业,深入开展新装备首台(套)、新材料首批应用保险试点。2018年制造业贷款余额达3792.51亿元,同比增长13.8%,制造业贷款占各项贷款比重达25.2%,比上年同期提高4.9个百分点。

  税费减免方面,2018年宁波为企业减免各类税费862.3亿元,比2017年多400亿元。未来将继续加大力度,助推企业“轻装上阵?#20445;?#21152;快转型升级发展。

  宁波市将深入推进领导联系重大项目重点企业、打通“中梗阻”、外商投?#21183;?#19994;服务月等系列活动,全力以赴破难题、优服务,促使宁波走在高质量发展的前?#23567;?#23425;波还将人才作为引领创新发展的重点关键,以超常规的力度推动人才计划、工程、政策、平台升级,为构建更优发展生态打下扎实基础。

  此外,宁波还?#34987;?#29996;江科创大走?#21462;?#23425;波前湾新区等重大战略平台建设,指导推动10余所知名高校院所平台落户。省级“千人计划”产业园数跃?#23588;?#30465;首位,新增院士工作站22个,同比增长40%。高质量举办人才科技周等引才活动20多场次,上线国际化引才网络平台,9个重点城市人才联络服务?#22659;?#21151;联络引进高层次人才(团队)90人。

  多举措加强优化发展环境

  面对种种困难和挑战,除了宁波市已?#26800;?#20570;法和举措之外,国研经济研究院东海分院也给出了?#32422;?#30340;政策建议。

  当前中国经济发展进入了新时代,宁波的发展也需要在新兴产业领域、公共服务领域、现代服务业领域等实现突破,需要更多创新主体的进入。而不少民营企业?#28304;?#20102;解不够,动力不足。建议宁波市参照深圳等地拟定“未来产业”的做法,拟定一批鼓励民营企业进入新领域新行业的正面清单,制定或完善相应的扶持政策,加大宣传力度,引?#21152;?#26465;件的民营企业特别是有实力的上规模民营企业投资发展。

  科技、人才是新时代经济发展的最关键要素,也是宁波在新一轮发展中面临的制?#23478;?#32032;之一。要完善以市场为导向,以企业为主体的引才、用才、留才政策体?#25285;?#24182;强化产学研用一体化创新体系建设,全力推动企业以人才、科技的高投入带来效益高回报。应完善市场为导向、企业为主体的人才政策体系。同时鼓励企业加大研发投入,加速成果应用转化。

  此外,还要继续下大力气改善营商环境,把打造“与全国各城市相比更为优越的营商环?#22330;?#20316;为宁波发展的新优势来培育。开展营商环境大?#33268;?#27963;动,出台营商环境评价办法。充分学习借鉴上海、广东、天津、西安、?#36718;?#31561;省?#26800;?#32463;验和做法,坚持问题和效果导向,紧密结合自身短板,组织开展营商环境大?#33268;邸?#22823;调?#23567;?#22823;整治行动,深化“放管服?#22791;?#38761;,尽快研究建立营商环境评价体?#25285;?#21046;定相关实施办法,让非公有制经济人士和非公有制企业相关人员成为评价的重要主体,常态化、系统化、创新性、?#20013;?#24615;推进营商环境优化,营造法治化、国际化、便利化的营商环?#22330;?br />
  另外值得关注的是,宁波市还应提升金融服务能力,降低投资和经营风险。紧密结合经济金融形势,高度重视部分资产负债率较高的上规模民企潜在的债务风险。加强对银行业的引导和监督,严控随意抽贷、断贷行为。

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