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負面清單再瘦身 鼓勵外資投向高端制造
作者: 佚名 時間:2019-7-9文章來源:百度訪問量:1736

“負面清單”與“正面清單”的有機結合,意味著中國在進一步提升對外開放廣度和深度的同時,已由政策引資轉向制度引資,未來制度層面的創新完善將為外資創造更大的空間。

6月30日,國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,放寬了在電影院、增值電信、石油天然氣開采等領域的市場準入,將于2019年7月30日起施行。

同日,中國首度發布《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》,支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。

“負面清單再次修訂,減少長度,是擴大開放、積極利用外資的舉措。更有意義的是,外商投資產業指導目錄變為鼓勵外商投資產業指導目錄,這就和負面清單管理制度有機結合起來了,過去的負面清單和產業指導目錄有很多交叉重合,現在負面清單和鼓勵外商投資指導目錄可以互相配合。”對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川告訴《中國經營報》記者。

服務業放寬準入

服務業開放是此次負面清單修訂的一大亮點。“不斷擴大外資準入范圍,在服務領域的放開,對外資的吸引力更強。”桑百川說。

新版負面清單在交通運輸領域,取消國內船舶代理須由中方控股的限制;基礎設施領域,取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制;文化領域,取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制;增值電信領域,取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

“這是6年來第5次修訂負面清單,推動關鍵領域開放有助于打破壟斷,促進競爭,進一步優化外商投資環境,為國際合作創造新的空間。”商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波告訴本報記者,“去年的負面清單開放的幅度更大,開放越到后面越難,但進一步開放,對吸引外資,對抗經貿的新的不確定性有很大作用。”

“開放不僅僅局限于負面清單,其實應該是個整體的、系統性的開放,包括對外開放和對內改革統一協調。”一位外資領域專家表示。

“雖然近幾年存量的外資有區位調整的情況,但新增的外資還在持續看好中國市場,這是確定的。在全球投資大幅度調整的過程中,中國保持上漲態勢,流入中國市場的外資規模還是很大的。”桑百川認為,適應中國經濟機構轉型升級的外企,對中國營商環境的改善是比較正面的,有很多歐美公司看好中國投資前景。

商務部數據顯示,今年1~5月,我國實際利用外資3691億元,增長6.8%。德國、韓國、日本、英國、美國對華投資分別增長100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%,歐盟對華投資增長29.5%。大項目快速增長。1~6月,我國合同外資5000萬美元以上的大項目同比增長了45.4%,主要集中在先進制造業和現代服務業,這也證明了中國市場的競爭力和投資者對中國投資環境的認可。

“但現在及今后一段時期,我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰,國際引資競爭激烈,主要經濟體的投資保護主義政策逐步落實,貿易沖突、國際政治變化給我國利用外資帶來了很大的不確定性和不穩定性。”郝紅梅告訴本報記者。

她認為,我們仍需要對標國際先進水平,營造更有吸引力的投資環境,提高中國市場對境外資本的吸引力。

國家主席習近平在近日的g20大阪峰會上明確表示,中國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段,對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁,建立健全外資企業投訴機制。

鼓勵外資投向高端制造領域

首度發布的《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》,這一目錄將此前的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》合二為一。

桑百川表示,“這樣的合并,就和負面清單管理制度有機結合起來了。過去的負面清單和產業指導目錄有很多交叉重合,現在負面清單和鼓勵外商投資指導目錄可以互相配合。”

鼓勵類目錄增加幅度較大,全國目錄415條,與2017年版相比增加67條,一是鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域,二是鼓勵外資投向生產性服務業,三是支持中西部地區承接外資產業轉移。

國家發改委有關負責人介紹,“新的鼓勵目錄將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向,全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇,支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。”

具體到行業,在電子信息產業,目錄新增5g核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。在裝備制造業,新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。

“這都與我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段后,經濟改革的方向一致。顯而易見,我國產業轉移升級的過程,也是國際合作不斷擴大的過程。”郝紅梅說。

據悉,我國對于鼓勵類外商投資項目,在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策;對于符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業,按15%征收企業所得稅;工業用地出讓可按不低于全國最低價標準的70%執行。

“原來的中西部產業指導目錄其實是區域平衡發展的問題,鼓勵類清單里的,主要是戰略新興產業,跟我們現在的產業政策是相關的,在這些產業上,外資和內資享受同等待遇。”桑百川說。

一位接近商務部的人士告訴本報記者,“以前我們靠政策引資,現在要轉向靠制度引資,更多在規則制度、行業標準上與國際對接,包括執法層面的進一步完善。”

郝紅梅表示,以往的問題是負面清單以外的備案制,實際操作中面臨著行業專項規范的限制,現在商務部正在全面清理負面清單以外的外資準入限制措施,嚴格落實“非禁即入”。

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